项目规划时热热闹闹，实质推进时却冷冷清清，有的项目时隔许久之后，仍停留在纸面协议上。当前，为推动经济社会发展，许多地方规划或签约了一大批基建项目，涌现热火朝天的建设场景；与此同时，也要谨防一些项目出现“规而不建”“纸面开工”问题。基础设施建设是国民经济基础性、先导性、战略性、引领性产业，具有巨大的乘数效应。全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。

中铁十局的工作人员对济（南）莱（芜）高铁历城站混凝土主体结构进行封顶作业 郭绪雷 摄

今年4月，中央财经委员会第十一次会议专门研究了全面加强基础设施建设问题。近期，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，其中明确提出“加快推进一批论证成熟的水利工程项目，加快推动交通基础设施投资，因地制宜继续推进城市地下综合管廊建设，稳定和扩大民间投资”。这些，都体现了国家对加强基础设施建设的重视。基础设施建设全面提速之际，各地务必保证扎实推进，使之真正落地。“基建通大数据平台”数据显示，截至今年4月12日，全国20多个省区市开工项目达2.6万个，总投资规模超10万亿元。但业内预期的挖掘机行情并未到来，国内各类挖掘机一季度销量同比下降63.6%。究其原因，是开工率不足，部分基建项目仍停留在“纸面开工”阶段。

何以如此？据媒体报道，一些地方为了片面追求“数据亮眼”，以“政绩冲动”带动“项目注水”。个别地方政府和企业存在夸大签约项目规模和签约数字的问题，投资额只是意向投资，虽然动辄几十亿元、上百亿元，但水分不小，跟落地的实际投资有差距。有的地方，基建项目罔顾本地的发展实际，盲目追求大项目、大投资，“大单”超出当地实际承受能力，资源禀赋和产业基础难以满足招商项目全部发展需求。种种情况，不可不引起重视。防止基础设施建设“纸面开工”，要发挥规划先行作用，确保开工条件充分。今年4月，东部某县审计发现，部分重大项目前期谋划不实，导致在没有土地指标、征地拆迁不到位等尚不具备施工条件的情况下，即通过招标方式与施工单位签订合同，造成后续无法开工或施工中因不具备施工条件长时间停工。因而，要将事前评估作为新增项目纳入财政项目库的重要指标，结合项目库建设，实现事前绩效评估和预算编制的一体化，避免财政、信贷投资低效投放。防止基础设施建设“纸面开工”，要建立重大基础设施建设协调机制。要统筹协调各领域、各地区基础设施规划和建设，强化用地、用能等资源要素保障；同时，要适应基础设施建设融资需求，推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。防止基础设施建设“纸面开工”，要建立政府督查、部门监管相结合的工作机制，及时通报项目进度和问题。在专项债项目的决策、管理、产出效益等方面加强跟踪监管，将绩效评价结果在全国统一的地方政府专项债信息公开平台上公示。基础设施建设之前，既要算“经济账”，又要算“综合账”。不断优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，才能真正助力高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

陕西九江成建设工程有限公司