作为全国城镇体系的龙头，超大特大城市市域常住人口、地区生产总值、进出口总额占全国比重分别达22%、35%、58%，对全国经济社会发展具有重要引领作用。

党的二十大报告提出，加快转变超大特大城市发展方式。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。”近年来，在有关部门推动下，超大特大城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。

广东深圳提高城市智慧治理水平

驱动城市“数治”“智治”

一度电，会经历怎样的旅程？在深圳数字孪生电网平台的大屏幕上，沿着一栋大楼的灯光回溯，源自西电东送的一度电，从云贵高原翻山越岭而来的传输转换路径清晰可循。

一辆车，能带来怎样的体验？在深圳市坪山区，使用网约车软件叫车，等来的可能是一辆无人驾驶汽车。识别红绿灯、避让行人，一路平稳处理各种路况，安全抵达目的地。

从一度电、一辆车观察深圳，可以窥见这座人口超2000万的超大城市借助数字化技术达到的精细化治理、精准化服务水平。

推进城市治理体系和治理能力现代化，数字化转型是关键路径。近年来，深圳高标准布局智慧城市和数字政府建设，推出一系列应用场景，驱动城市向“数治”“智治”转变。

在河套深港科技创新合作区，一架巡检无人机升空工作。深圳市福田区政务服务数据管理局副局长高增介绍，这架无人机的摄像头与地面监控探头、基层执法人员的执法记录仪等实时联动，信息汇总于深圳市福田区搭建的“福镜CIM（城市信息模型）”平台。轻点鼠标，平台屏幕上，无人机附近的楼宇、道路、公园等实景动态一一呈现。

有了“AI网格员”的协助，深圳市龙华区龙华街道油松社区网格员王韵怡轻松了很多。“社区里出现垃圾桶满溢、电动车入户、消防通道堵塞、道路破损等问题，都会短信报告，提醒及时处理。”王韵怡说。去年7月以来，龙华区对8.1万个视频点位进行AI赋能，开发出50余种算法应用，平均每天可智能识别440宗隐患。

接入全市域统一时空信息平台后，数字孪生电网的数据发挥出更大作用。在深圳市福田区，不少老旧办公楼正在进行节能降碳改造。“我们精准计算出全市4万栋建筑物的碳排放量和用能强度等关键指标，联合相关部门制定方案，有针对性地降低建筑能耗。”南方电网深圳供电局创新与数字化部副总经理邱海枫说。

城市更智慧，政务更高效。深圳加快建设数字政府，着力推动政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。

在深圳市政务服务数据管理局民生诉求服务中心，数百个屏幕闪烁，接线员们忙碌不断。该服务中心主任丁慧介绍，深圳整合全市537个民生诉求渠道，打造以“@深圳—民意速办”平台为主渠道的受理渠道体系，市民可在任一渠道下单，每个民生诉求都按照“收集—分拨—办理—监督—评价”处理，全流程“一张工单跟到底”，实现过程可感知、结果有反馈，让诉求服务办理像网购一样透明、便捷。

投诉小区广场舞噪声污染后，不到两天，家住坪山区坪山街道的居民刘雯就接到了投诉办结的通知。根据大数据归集，坪山街道还针对广场舞噪声污染这一投诉多发问题开展源头治理，形成了统一配置音响、合理安排时间、建立“一队一档”等一揽子解决方案，让广场舞跳出“文明范儿”。

湖北武汉深入实施流域综合治理

补齐安全韧性短板

“雨势超过预报强度了，赶快应急处理！”近日一天晚8时许，窗外暴雨如注，窗内灯火通明，武汉黄孝河机场河水环境综合治理项目智慧水务调动中心的大屏显示，5分钟内，地下暗涵水位就上升了21厘米，逼近18.5米的临界值。

晚9时许，按照黄孝河机场河流域调度方案，工作人员操作按钮，远程打开闸门，雨水立刻从暗涵涌入25万立方米的调蓄池，避免了上游渍水情况。

凌晨4时许，新一轮降雨来临，降雨累计达160毫米，达到大暴雨级别，通过黄孝河钢坝闸倒坝配合后湖泵站抽排，暗涵液位15分钟下降1.38米，明渠液位一小时下降0.64米，避免了城市内涝。

在武汉，黄孝河、机场河流域总面积达126平方公里，两条仅11.5公里的河流，是汉口主城区重要的排涝通道。过去，排涝能力不足、污水处理能力不足，两条河水体黑臭，一下暴雨便污水四溢，容易形成渍水点。

2016年起，武汉市开始实施黄孝河机场河水环境综合治理项目，按照“污涝同治”的思路拓宽明渠、重建泵站、新建污水处理设施，将流域排涝标准从20年一遇提升至50年一遇，并对整个流域实现了智慧管理。

为提升城市水安全韧性，武汉市深入实施流域综合治理，细分13个三级流域治理单元，全面落实“河湖长”制度，开展了以防洪水、排涝水、治污水、保供水为重点的“四水共治”。通过综合治理，武汉已建成投运重点防洪排涝项目15个、海绵城市74平方公里，防洪排涝能力大幅提高。

加快补齐城市安全韧性短板，生态是重要方面，提升公共卫生保障能力也是重要一环。

近年来，武汉加快建设疾病防控、医疗救治、基层防控、卫生应急保障四大体系，初步建成中心城区15分钟、农村地区30分钟基本医疗卫生服务圈。

中心城区人口过度集聚给城市运行安全带来了巨大挑战。江汉区原汉正街小商品批发市场等片区人口密度过高，火灾隐患、交通拥堵、社会治安等问题一度存在。近年来，江汉区以连片旧城改造为抓手，完成批发市场、服装厂、长途客运站等向外疏解，全区人口密度由2.58万人/平方公里降至2.3万人/平方公里，对增强城市韧性发挥了基础性作用。

基层社区是服务人民群众、防范化解风险的“最后一公里”。为提升抵御风险能力，武汉市深化街道管理体制改革，健全街道“大工委”制度，整合组建综合执法机构，统筹调剂市、区编制资源向街道下沉，有效解决街道权责不一、力量不足、机制不顺等问题。近年来，武汉全市有4.45万多名党员干部职工下沉到3000余个社区网格。

四川成都推动都市圈同城化发展

从“四座城”到“一个圈”

装载有刀盘的机头缓缓转动，发出震耳欲聋的轰鸣声，多名施工人员有序操作各类设备仪器……近日，成都至德阳线市域（郊）铁路工程首台盾构机在四川德阳市德阳南站顺利始发。作为成都都市圈启动建设的第三条市域（郊）铁路，成都至德阳线将成为成都都市圈“一小时通勤圈”的重要纽带。

跳出城市看城市，以中心城市带动区域发展，是都市圈建设的要义之一。都市圈发展规划实施4年多来，成都发挥都市圈“主引擎”作用，与德阳、眉山、资阳三市共绘规划蓝图、共促规划衔接、共抓规划实施，推动区域发展迈上新台阶。

——基础设施互联互通，“一小时通勤圈”加速形成。

“目前，成都中心城区到德阳、眉山、资阳的三条市域（郊）铁路‘三线齐发’。除了成德S11线首批首台盾构机顺利始发以外，市域铁路成资S3线开始空载试运行，预计今年9月底前建成投用；成眉S5线工程已进入盾构施工阶段。”四川同城化办相关负责人说，未来，从成都中心城区到德眉资主城区，通过市域（郊）铁路均可实现一小时内快捷通勤。

“外建大通道、内建大网络、共建大枢纽”，成都都市圈正在构建以成都为中心的立体交通体系。“圈”内交通互联——日开行动车137对、日均客流4.5万人次，17条跨市公交线路稳定开行。成都都市圈人口迁徙指数整体呈现逐年递增趋势，日均流动总量达65万人次。

——完善产业配套，谋划“一盘棋”发展。

从成都出发，沿成万高速一路向北，约1小时车程便来到了金什合作产业园。这座产业园是成都金牛区和德阳什邡市“飞地共建”的合作成果，重点发展航空航天、食品饮料、先进材料等产业，已初步形成“总部+基地”“市采+产品”“研发+制造”的区域融合发展模式。

“从‘四座城’到‘一个圈’，只有协同发展，才能动能更强、空间更大。”四川同城化办相关负责人介绍，成德眉资四市共同编制了都市圈产业建圈强链三年行动计划和重点产业链全景图，规划建设天府大道科创走廊、成资协同开放走廊，相向打造成德临港经济、成眉高新技术和成资临空经济三大产业带。

——公共服务高效便捷，“同城化生活圈”加速成形。

“现在，都市圈范围内已全面实现住院、门诊异地就医直接结算，太方便了。”长期在眉山市居住的成都市民刘先生患有肾病，每周都需在眉山市进行3次血液透析。过去，他需要先垫付3个月医疗费用，再回成都报销。同城化医保联网结算政策实施后，他可以联网结算血液透析费用，不再需要垫付，省时省力还减轻了家庭经济压力。

2021年以来，成都都市圈突出基本公共服务便利共享、优质公共服务共建共享，先后推出三批次《成德眉资同城便捷生活行动》，涵盖交通服务、教育共享、文旅体育、养老服务、就业社保、医疗卫生等10个方面、80项重点任务，给都市圈人民群众带来了可感可及的发展变化。

 

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